日知录（9）Chinese Taxi Strike Uncovers 'Real Journalism'

Chinese Taxi Strike Uncovers 'Real Journalism'

New America Media, News Analysis, Xujun Eberlein

Editor's Note: The news coverage of the recent taxi strike in China brought home the fact that while some reportage was a refreshing departure from the familiar bureaucratic style of official news, the real journalism approach was certainly not as widespread. China is changing, but not fast enough, writes NAM contributor Xujun Eberlein.

CHONQGING, China -- This week began with shocking news from my hometown. On Monday and Tuesday, an unusual taxi strike swept through all the streets in the urban area of Chongqing, one of the largest cities in China. While international reporters found excitement, local media worried about the city's image, residents experienced inconvenience, and the cab drivers on strike were angry and desperate. My biggest concern was how the city government would react. Never an optimist, I always fear the worst.

I visit Chonqging about once a year, and the taxi is my primary means of transportation in the city. With a writer's habits, I always chat with the drivers. During all these years I don't remember meeting a single cab driver who was content. I learned that many of them were laid-off factory workers. They were bitter with the factory management who sold them out, and, after losing their familiar jobs, driving a taxi is one of the few options left to them to make a living. They complain that they have to make unreasonably big daily payments to the taxi companies, often more than what they collect in fares.

Last year, when I visited Chongqing, I saw a long line of taxies waiting on a street with no passengers around. Chongqing's taxies mostly use compressed natural gas (CNG), and filling up is apparently a slow process, hence the long lines. I remember the tank takes about half of the car's trunk, with insufficient space left for passenger luggage. It is always a challenge to fit in my bags at the airport.

Knowing how hard it is for the cabbies to make a living in my hometown, I often try to pay a bit more than the regulated fee. When I do this, my sister blames me for "upsetting China's market prices." Still, I had never expected a strike. Strike is just not something that happens often in China. The consequence could be dire. Unlike Western countries, there are no unions to represent workers' interests. There is only the official union in state-owned factories, no different from any other government agency from the perspective of workers.

In the early morning hours of Monday, November 3rd, however, passengers in Chongqing waiting to go to work by cab were the first to discover them missing from the streets. At the same time, some drivers unaware of the strike, were stopped by their colleagues. Tempers flared, and some 20 to 30 cabs had their top lights smashed, according to reports.

Within hours, several national outlets of the official media, such as China Daily (China Daily), Xinhuanet.com, and People.com.cn, published the first eyewitness reports, which included interviews with taxi drivers and customers alike. The frankness of those reports surprised me.

While it was good to see a refreshing departure from the familiar bureaucratic style of official news, the real journalism approach was certainly not as widespread as I would have liked. On the same day, another official agency, China News, published a curt and rigid briefing of the situation, in the usual manner that conceals as much bad news as possible. It opens with a description of the all-city strike as "a partial number of taxis that met with obstruction and were unable to operate normally." It ends with the conclusion that "by 4 pm of [November] 3rd, 1,000 taxies had resumed operation," with no mention that the total number of taxies on strike was about 9,000. The strike, in fact, went on for another day, through Tuesday. It was not until Wednesday morning that the government announced the full resumption of normal operation of all taxies.

On Monday, when I searched to see how Chongqing's local papers reported the incident, the only thing I found was the curt report from China News, reprinted in Chongqing's Morning News.

Meanwhile, I watched on-line with great concern as the incident unfolded. The city government reacted quickly. An urgent meeting was held Monday morning, and police began to investigate. When cctv.com reported Monday afternoon that the Chongqing Bureau of Roads and Transportation Management said "a small number of individuals controlled this all-city strike," the familiar gun-powder scented term "a small number of individuals" made me seriously worry about violent conflict. That term had preceded every crackdown and wave of large-scale arrests following mass demonstrations in China.

Instead, on Tuesday afternoon, the spokesman for the city government acknowledged that the main cause of the strike was the recent "illegal increase" in drivers' daily fees to the taxi companies. Consequently, the government ordered the companies to reduce the fee to last year's level. The spokesman also promised to increase the supply of natural gas in response to the complaints that the cabs had to wait for hours each day to refill.

The tension eased after this, and the cab drivers gradually returned to work. I communicated with friends and relatives in Chongqing, and they assured me the crisis had passed more or less as reported. What a relief.

On Wednesday morning, however, I was again alerted by a headline on sina.com.cn: "Chongqing taxies completely recover operation; unlawful elements arrested." Unlawful elements? Another term smelling of gun-powder. I know my Chongqing townsmen. They are upright guys with firecracker tempers and soft hearts. They might have broken someone's top light in anger, an anger that, as a cabbie relative put it, arose from an "unbearable" situation. But they are hardly unlawful elements, and wouldn't have taken the risk except out of desperation. I certainly hoped no one would be thrown in jail.

A careful read of the report, however, indicates inaccuracy of the headline. The spokesman said the government caught some people hitting top lights on others' vehicles, and was "educating and admonishing" them. The government also apologized to Chongqing's people for its ineffective management of the taxi industry. Another thing one doesn't see happen very often.

The latest news was that, at 10 a.m. on Thursday, a top leader held a televised meeting with representatives of the taxi drivers and citizens to discuss their requests. Bo Xilai, who is not only the Party secretary of Chongqing but also a CCP politburo member, listened to the drivers' grievances for three hours (China Daily). This was a gracious move and I applaud it.

I wasn't satisfied that, in the press conferences, the government spokesman kept using the China News expression that "taxis met with obstruction and were unable to operate normally" in describing the strike, though he did abandon the qualification "a partial number."

He also failed to acknowledge that the root of the problem, as many folk analysts active on the Chinese cyberspace have pointed out, lies in the system itself. That is, the government has delegated the power to taxi companies to issue operation licenses. While the only way for a driver to obtain such a license is to become an employee of a taxi company, there is no mechanism to prevent the company from exploiting the driver.

But my overall reaction is relief. I'm relieved by the peaceful ending of the strike. I'm relieved by Chongqing government's benign willingness to solve the problems. Evidently, China is changing. It would have been better if the government noticed the problems before an extreme measure like a strike had to be taken, but that might be too high an expectation of any government.


source：http://news.newamericamedia.org/news/view_article.html?article_id=3bc5993b042267bc07b0be3fee459d0e

日知录（8）新闻立法的社会共识正在形成

新闻立法的社会共识正在形成

来源：南方都市报 　2008-11-08

法的精神之展江专栏

　　改革开放三十年，中国法制建设成就巨大，但是在与民主政治发展息息相关的新闻法制方面几乎是空白。在依法治国已成国策、立法速度加快的今天，有一个领域却似乎超然“法”外，那就是无专门法可依的新闻传播领域，以至于在相当程度上拖累了社会进步和国际评价。笔者近年来曾多次撰文呼吁国家立法机关重视这一问题，并在拟定2008-2013年的全国人大五年立法规划中将《新闻法》列入。尽管这一声音不算响亮，但是近期显然得到了正面回应。

　　11月3日，《人民日报》发表署名文章“切实提高舆论引导能力”，在近20年来首次提出要“加快新闻工作的法治化建设，努力实现依法管理”。文章认为，“当前，我国正处于改革发展的关键阶段，新情况新问题层出不穷，这对新闻工作领域的法治化建设提出了新的更高的要求。应加快新闻领域立法工作，继续完善与新闻工作相关的法律法规，为做好新闻工作、提高舆论引导能力提供法律保障。”文章发表后，国内外媒体予以了较高关注，普遍认为它是中国即将把新闻立法提上议事日程的明确表述。笔者认为，为新闻立法的社会共识正在形成。

　　曾几何时，在学界和政界，新闻是否要专门立法存有较大争议。早在20世纪80年代，《新闻法》已经提上立法议程，后因故中断。《新闻法》之所以时至今天仍迟迟不能出台，并且有人以“世界上多数国家没有新闻法”为由为不制订《新闻法》辩护，其根由在于部分人的意识里将新闻自由与媒体法治对立起来，将新闻自由这一国际社会公认的基本人权视为洪水猛兽，殊不知此举既与国际潮流和国际法格格不入，也不利于宪法崇高地位的树立和法律体系的健全。

　　而在学界，新闻立法也不被看成是近期可以达成的目标，在新闻学界，近年来关注新闻法者为数不多。笔者在不到一年前曾经与一位法学教授朋友就新闻立法进行辩论。当他戏言“又一个堂·吉诃德诞生了”之时，听众都发出了会心的笑声。这位知名法学家的观点倒也不无道理：在缺乏社会共识的情况下制订一部《新闻法》很可能不利于维护媒体权利，反而会限制新闻自由。

　　但是对国际经验进行研究不难发现，现代新闻和大众传媒被称为“社会雷达”，发挥其环境监测功能，可以效果彰显而成本低廉地监督和制约各种权力滥用行为，有助于社会“善治”的达成。而在任何现代法治国家———无论是大陆法系还是普通法系———新闻法治都是其法治体系中举足轻重的一环。在普通法系下的英美等国，按照习惯和传统对新闻自由加以肯定和维护，尽管在现实中经常以战争和反恐为由打了折扣，但是的确成为其长期炫耀的一种资源。

　　欧洲大陆法系主要国家普遍制订成文的新闻法（大众传播法）。其中历史最为悠久的是瑞典1766年的《新闻自由法》。除了宪法对言论和新闻出版自由的保护之外，法国、瑞典、德国、俄罗斯分别有成文的《新闻自由法》、《新闻法》和《大众传媒法》，其中法国的《新闻自由法》翻译成中文，有上万字之多，对以报刊为主的新闻媒体的权利与义务规定得非常详尽。在瑞典，《新闻自由法》是宪法性法律之一，可见新闻法在大陆法系国家法律体系中的位阶之高。德国虽然没有联邦一级的新闻立法，但是各州都出台了自己的新闻法。当今俄罗斯新闻法体系的核心是1991年的《大众传媒法》。

　　再看国内近年的法制进步。2007年11月实施的《突发事件应对法》，规定各级政府和政府部门及时、准确、客观、统一地发布有关突发事件的新闻信息，对于迟报、漏报、谎报、瞒报要追究相关责任。2008年5月1日生效的《政府信息公开条例》，确立了信息公开是常规、不公开是例外的新原则，将政府新闻发布的范围和新闻媒体公开报道的界限作了界定。

　　虽然严格而言以上法律法规属于行政法（规）的范畴，但是从初步实践来看，它们正在改变行政决策暗箱化和公共事务神秘化，不但改善了中央政府形象，而且在大到四川地震、小到交通事故等，只要实行此类公共信息的开放，那就不但没有造成社会紊乱，反而疏导了民意，消弭了谣言的温床，国际社会对此也会给予积极评价。反之亦然。

　　但是行政法毕竟不是新闻法。从国际反应来看，我国作为大陆法系国家继续新闻无法的状况容易授人以柄，仿佛中国没有新闻自由，因此有损于中国的国际形象（有国际组织发布所谓“新闻自由指数”，我国的排名明显靠后）。从国内现实来看，令人遗憾的是，除了经常被束之高阁的宪法第三十五条之外，现有法律中几乎没有任何直接保护新闻界的条款。在媒体管理实践中，一些地方官员以“正面宣传”为幌子堵塞言路，拒绝舆论监督，并且将媒体变成了为其歌德与礼赞的工具。如在2007年的山西砖窑事件中，若无外省媒体的揭露，其中的黑幕恐难见天日。

　　此外，全国为数众多的媒体也是良莠不齐，这些年来借社会公器之名行新闻寻租之实者不乏其人。2007年的“假包子”事件和近期的“封口费”事件说明，新闻界自身也非常需要接受法律的约束，否则也和其他不受监督的权力一样走向腐败。而对于公民名誉、隐私、著作、肖像等权利的尊重，也是未来《新闻法》中的应有之规。作为最低限度的新闻道德，《新闻法》能够在保护新闻自由的同时严格限制新闻界滥用采访权、报道权和评论权的行为。

　　诚如《人民日报》署名文章所言：“当前，我国正处于改革发展的关键阶段，新情况新问题层出不穷，这对新闻工作领域的法治化建设提出了新的更高的要求。应加快新闻领域立法工作，继续完善与新闻工作相关的法律法规，为做好新闻工作、提高舆论引导能力提供法律保障。”如果从现在起尽快起草和出台《新闻法》，在此基础上逐步落实宪法有关条款和与联合国《公民权利和政治权利国际公约》的要求接轨，势将有力促进新闻事业和民主政治的进步，真正全面保障中共十七大所倡导的人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，清除长期存在的有碍中国国际形象和软实力提升的羁绊。（作者系中国青年政治学院新闻传播系主任）


来源：http://www.nanfangdaily.com.cn/spqy/200811080021.asp

日知录（7）向真正的记者戴骁军致敬

曝光“封口费” 人身遭威胁
戴骁军称上网揭露此事时遭遇网站论坛多次删除；现在每天接到十几个恐吓电话


　　戴骁军拒绝被封口。
　　山西霍宝干河煤矿给真假记者们发“封口费”时，他拒绝被封口，还冒险拍下照片作为证据。
　　网站论坛迫于“上面压力”或拿到新的“封口费”而删掉他的帖子和照片时，他拒绝被封口，而且越战越勇，和对方比速度，看你删得快还是我发得快。
　　现在，他每天接到十几个恐吓电话，担心9岁儿子的安全；报社总部却没打来一个电话，他担心在这个报社干不长了。但他依然拒绝被封口，昨天，这个42岁的倔强记者接受了记者的采访，讲述曝光背后的故事。
　　每天都接到恐吓电话
　　我一接，对方就喊：“姓戴的，你小心点！”
　　记者：打通你的电话不容易。
　　戴骁军：这几天很多莫名其妙的电话打过来，我一接，对方就喊：“姓戴的，你小心点！”我来不及回话，那边就狠狠挂断了，这是恐吓。我两部手机都被打爆了，他们居然找到了我家的固定电话，成天打，一天平均十几个，弄得我寝食难安，原本安宁的家庭生活现在一团糟。我儿子刚满9岁，上小学四年级，现在我每天准点接送他上学放学，怕路上遭到不测。我现在面临的压力之大，你很难想象。但媒体同行的电话让我感到温暖，是关注也是精神支持，我要站直了面对现实。
　　记者：恐吓电话来自何处？
　　戴骁军：我猜是来自煤矿和被揭露及尚未被查处的假记者。
　　记者：后悔吗？家人能理解吗？
　　戴骁军：我今年42岁，只做了这么一件事，既然已经选择，就顾不上其他后果了。现在妻子在家里常常发牢骚，但她在大的原则上是支持我的。我父亲过世得早，母亲患有癌症，近来精神状况很不好，听说了我的事情，摸着我的脸流眼泪，说：“孩子，我了解你，按你的想法做吧，但一定要注意安全。”其实当初揭发“封口费”黑幕之时我就应该想到会出现这么大的痛楚，但如果让我“封口”，我将一辈子都找不到快感。
　　一秒连拍，生死时速
　　如果被发现要曝光，就算矿主不打死我，那些假记者也会打死我
　　记者：“封口费”之事是你第一次遇到吗？
　　戴骁军：绝对第一次。是9月25日下午3时多，我接到山西一个资深记者的电话，说他本在平遥参加一个会议，突然接到村民报料，洪洞县的山西霍宝干河煤矿有很多记者排队领“封口费”。平遥离洪洞很近，他准备去看看，但没有带相机，问我能不能拿着相机赶紧去。我一想去是得去，但我没车啊。于是我就想到了我的博友“直播山西”，他有车，于是就一块儿去了。当天晚上近7时到了煤矿门前，天上下着小雨，黑漆漆的。
　　记者：其实你也可以领“封口费”。
　　戴骁军：我做不到。到了煤矿办公楼大厅，我也在来客登记簿上签上了自己的名字，这才得以上楼去，看见三楼楼道里记者排着队在那儿领钱，办公室围着一堆人在数钱，哗啦啦的钞票，看见这种情景，我第一个反应就是要拍下来，但怕出生命危险，我提前布置逃跑计划，对“直播山西”说：“我拍了之后冲下楼，你将车门提前打开，我一钻进车，你就赶紧开车跑，如果我被抓住，你别管我，只要相机扔车上，你就快跑，照片高于我的生命。”如此商量好，我就冲上去，对着排队的人群猛按快门，楼道里、办公室、登记簿、停在门口的车，共拍了九张照片。一顿猛拍，由于光线昏暗，我还用了闪光灯。
　　记者：闪光灯？矿上和那些领钱的人没注意到你吗？
　　戴骁军：注意了啊，但我给他们反应的时间只有一秒（相机连拍），他们扭头发愣的瞬间，我已经夺门而出。心里扑腾扑腾乱跳，赶紧跳上车撤啊，按照我在部队当兵的经验，撤也决不能原路返回太原，要反方向行，所以就掉头朝临汾方向跑，跑了有十几公里，我们躲进一个小村子，观望了20多分钟，发现没人追过来，才向村民打听偏僻小道，绕到了太原高速口。晚上10时多回到太原。
　　记者：整个拍摄过程很惊险？
　　戴骁军：拍照片和逃跑时我一直后背发凉。如果被发现要曝光，就算矿主不打死我，那些假记者也会打死我。
　　网站迫于上面压力删帖
　　他们删得快，我发得也快，让他们删到手软也删不及
　　记者：想揭发，但稿子能不能发还是个问题吧？
　　戴骁军：嗯，经过反复思考，我决定发到网上。第二天上午，我就和博友“直播山西”同时将所见所闻发到了我们经常玩的直播客网站，刚开始还没多大影响，但这个网站上的网友都注意了，纷纷留言。没想到过了几天，有一个博友打来电话嘲笑我：“戴骁军，你是不是也收了矿上的封口费了？”吓了我一大跳。赶快打开网站，发现稿子被统统删除。我气愤地给直播客网站打电话，编辑赵女士接了我的电话，支支吾吾，难以对答。我就要求与网站负责人对话，负责人竟说是因为来自“上面”的压力，所以不得不删。我问“上面”是什么部门？他避而不答。没办法呀，我只好重新再发，没想到不到两个小时，又被删除，这一下就激怒了我。
　　从这之后，我和“直播山西”天天坐在家里往全国各地的网站、论坛发帖子，只要是能够注册的，全都注册发帖揭露黑幕，他们删得快，我发得也快，让他们删到手软也删不及。就这样，帖子像雪片一样在网络上飞来飞去，网友们争相评论，很快掀起一场巨大的风浪。
　　记者：没人知道发帖者是你吗？
　　戴骁军：刚开始还不知道，但后来由于再次被激怒，我都是实名注册，公开叫板。激怒的原因是有网站“面临压力”居然冒充是作者，要求别的网站删除文章和照片。我到现在也没搞清楚网站为什么要这样，怀疑是煤矿花了巨资删稿子。为此，我只好实名发帖说自己的言论以照片为证据，愿意承担一切责任和后果。当时没来得及多想，我只要真相，打击黑暗与谎言。
　　曝光“同事”遭冷遇
　　这件事的前前后后，报社总部没有人给我打过电话，一个也没有
　　记者：你觉得还有哪些未调查清楚？
　　戴骁军：领了“封口费”的真假记者还有更多没被公布。现在公布的真假记者名单是28人，但仅仅我拍到的登记簿的名单就有38人。那天我看到登记簿有十几页，我只抓起随机拍下4页，你想想还有多少人未被调查出来？
　　记者：你的这次揭露，揭出了你的同事、你的单位，却也有人说你得到了单位的巨额奖励，是这样吗？
　　戴骁军：不错，我拍下的四张登记表上赫然写着“西部时报，赵某某”。但我与此人并不认识，我所在的山西记者站也没这个人。如果他是报社总部的，按照惯例，总部的人来山西采访，是要告知山西记者站的，但没人告知。奇怪的是，对此人的真伪，报社一直不表态。这件事的前前后后，报社总部没有人给我打过电话，一个也没有。这种态度下，报社更不会给我丝毫奖励。山西记者站属报社下属机构，站长很同情我，也很为我着急。但我感觉到，我在这里干不长了。
　　记者：有人说你也是一个假记者。
　　戴骁军：这纯属造谣。我承认我在山西记者站不是记者身份，而是通讯员，但我在西部时报一直发稿子，而且都是有关山西省委省政府的重要会议与活动，比如报道奥运火炬手，这一点山西省委宣传部已经证实。我在报纸上发表稿子，有时署名通讯员，有时署名记者，对此我也搞不明白。
　　记者：那你是靠稿费养家糊口吗？以后有什么打算？
　　戴骁军：不全是。我喜爱摄影，大部分收入来源于给别人拍写真集，一般是租朋友的摄影棚来拍。1984年18岁时瞒着父母偷偷当了兵，临走时才告诉他们。12年后我转业到太原，在山西《生活晨报》做了四年记者。2000年我开了一家写真店，赚了些钱，又开了一家彩扩中心，成立了自己的摄影工作室。2003年非典肆虐，生意不好做，我赔得血本无归，到了《西部时报》山西记者站。所谓四十不惑，如今我已42岁，仍然有很多疑惑。一方面，我个人生活清贫，对生活别无所求，只想安定。另一方面，我和别人又不一样，性格犟而独立，且有理想主义色彩。现在我还没精力想以后生活应该怎么办，但不变的是，希望社会能更纯净，更公正，黑幕不揭，我死不瞑目。

　　《郑州晚报》供稿

　　戴骁军，西部时报山西记者站通讯员。曾在山西《生活晨报》当过4年记者，后下海创业，2003年进入西部时报山西记者站。他没有新闻出版总署颁发的记者证，很多网友却认为他是真正的“真记者”。他自己也自认“真记者”。

来源：南方都市报 http://epaper.nddaily.com/A/html/2008-11/04/content_617740.htm

日知录（6）新闻法治化是改革的必由之路

昨日（11月3日）,《人民日报》刊出署名文章称,当前,中国正处于改革发展的关键阶段,新情况新问题层出不穷,这对新闻工作领域的法治化建设提出了新的更高的要求。应加快新闻领域立法工作,继续完善与新闻工作相关的法律法规,为做好新闻工作、提高舆论引导能力提供法律保障。

作为一个正步入世界主流政治经济秩序的大国,作为一个新闻事业逐步发达、信息传播日益多元的社会,把新闻法规的出台摆上日程,既是社会发展的需要,也是管理好、维护好新闻事业前途的需要。改革开放30年来,我国的新闻事业取得了突飞猛进的成绩,两报一刊的时代业已成为历史,市场经济社会的到来引发了传媒革命,报纸、广播、电视以及网络、手机报等新兴媒体正呈现不同的发展态势。在这种情况下,如果我们还坚持计划时代的新闻管理模式,既容易形成计划权力与市场运作相矛盾的管理弊病,也难以应对新形势下的传媒发展格局。

从人治化管理到法治化管理,在一个旨在追求全面现代化的国家,是每个行业都无法摆脱的转变规律。从依法治国的大政方针公诸于世开始,政府管理、社会管理的法治化就已经进入了改革的日程之中。从经济建设型政府到公共服务型政府的转变如是,从新闻行业管理的人治化到法治化的转变亦应如是。我国新闻事业要想适应现代化需求,适应社会发展的需要,就必须改革。只有通过以法治化为依归的改革,新闻事业的管理才有“规矩”可言,才能在新形势下抢占舆论高地,也才能持续引导社会舆论主流。

党的十七大明确提出,要保证人民的知情权、参与权、表达权和监督权。这四大权利要想得到落实,首要条件就是信息的传播与发布能够得到有序保障。而所谓有序,实质内容就是法治化。任何脱离了法治化轨道的人治形态的管理,哪怕打扮得再人性化,也难以规避潜规则,难以逃脱计划命令和“一言堂”式的传统管理模式。从这个意义上说,加快新闻立法,正是落实十七大精神的重要体现。

进行新闻立法,也是保护新闻从业人员合法权利的需要。同样是执政党领导下的事业,诸如行政、司法、公安、质监、文化等各种部门在履行职责的时候都有法律保护,妨碍他们正常工作则可进行法律惩戒,但新闻行业却时常出现正常履职的维权困境。今年初,辽宁西丰警方到北京抓捕正常履职进行报道的《法人》杂志记者,就充分显示了新闻从业人员面对非正当打击的无奈。在采访权、言论权、发表权等缺乏具体法律保护的情况下,任何地方规章都可以凌驾于新闻权利之上。一方面我们一再强调要加强舆论监督,一方面一些抗拒监督的地方和部门又公然钳制舆论,和中央精神对着干。在面对这种情况时,如果缺乏法律保护,新闻从业人员就难免陷入权利困境,舆论监督相应就会在困境下逐步萎缩,乃至于退无可退。

30年来中国的成功缘自改革,而市场经济与法治社会正是改革的两大关键基石。作为社会体系中关系重大的一环,新闻事业的法治化是改革的必由之路。也只有依靠法治化,我们才能将新闻事业做大做强,才能有同世界主流媒体进行竞争的底气,才能将中国的努力传播到世界各地,也才能让世界与中国走得更近。（南方日报评论员）


来源：http://news.xinhuanet.com/comments/2008-11/04/content_10303189.htm

日知录（5）人民日报：切实提高舆论引导能力

科学管理 依法管理 有效管理

切实提高舆论引导能力

华清 《 人民日报 》（ 2008年11月3日 07 版/理论版）

　　胡锦涛同志在人民日报社考察工作时指出，新闻舆论处在意识形态领域的前沿，对社会精神生活和人们思想意识有着重大影响。做好新闻宣传工作，关系党和国家工作全局，关系改革和经济社会发展大局，关系国家长治久安。深入学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，要求我们积极适应舆论环境和舆论格局的新变化，既不断改进新闻宣传，又切实加强新闻管理，努力提高舆论引导的能力和水平。就加强新闻管理而言，就是要实现科学管理、依法管理、有效管理。

　　加强政府新闻发布制度建设，努力实现科学管理。真实、快捷是新闻的生命。无论是对抗击非典、防治禽流感、防治口蹄疫等突发公共卫生事件的报道，还是对抗击低温雨雪冰冻灾害、抗震救灾等自然灾害事件的报道都充分证明：只有相信群众、依靠群众，及时、准确、全面地发布信息，才能稳定人心、掌握主动，不断提高政府和新闻媒体的公信力。党的十六大以来，中央高度重视信息公开透明工作，出台了一系列重要方针政策，不断加强政府新闻发布制度建设。目前，国务院新闻办、中央各部委和地方各级政府三个层次的新闻发布和新闻发言人制度建设正在扎实推进，政府新闻发布工作正在向制度化、规范化、专业化的科学管理目标迈进。各级政府和政府部门应进一步探索新形势下新闻工作的规律，改革创新政府的新闻发布工作，加强政府新闻发布和新闻发言人制度建设，加强政府应对突发公共事件新闻处置机制建设，加大政府新闻信息的发布力度，在第一时间用政府的权威信息抢占舆论阵地和舆论“制高点”。

　　加快新闻工作的法治化建设，努力实现依法管理。加强新闻工作法治化建设，是依法治国的必然要求，也是做好新闻工作、提高舆论引导能力的重要保障。党的十六大以来，我国先后制定和修改了许多重要法律法规，对做好新闻工作、提高舆论引导能力起到了积极的推动作用。2007年出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》，明确了公开是常态、不公开是特例，什么问题必须公开、什么问题不公开，将政府新闻发布的范围和新闻媒体公开报道的界限作了明确的法律界定；2007年出台并实施的《中华人民共和国突发事件应对法》，把我国近年来在突发公共事件新闻处置中取得的重大进步法律化，要求各级政府和政府部门及时、准确、客观、统一地发布有关突发事件的新闻信息，对于迟报、漏报、谎报、瞒报要追究相关责任。当前，我国正处于改革发展的关键阶段，新情况新问题层出不穷，这对新闻工作领域的法治化建设提出了新的更高的要求。应加快新闻领域立法工作，继续完善与新闻工作相关的法律法规，为做好新闻工作、提高舆论引导能力提供法律保障。

　　把握新形势下新闻工作的特点，努力实现有效管理。做好新闻工作，提高舆论引导能力，必须认真研究受众的心理特点和接受习惯，科学把握新形势下的新闻传播规律。当今时代，网络、手机报等新兴媒体异军突起，使新闻传播方式发生重大变革，群众获取信息的渠道日益即时化、多样化、便捷化。据统计，目前国内手机用户已逾5亿；网民人数超过2亿，网站150多万个，博客空间7000多万个；国内广播电台近300座，报纸1900多种，期刊9400多种，电视台290多座。这既为新闻舆论工作带来了难得机遇，也带来了巨大挑战。适应国内外形势的新变化，顺应人民群众的新期待，我们既必须不断改革创新，坚持用事实说话、用典型说话、用数字说话，在同群众交流互动中形成社会共识，在加强信息服务中开展思想教育，在及时有效传递党和政府声音的同时保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权，切实增强舆论引导的针对性和实效性；又必须有针对性地进行研究，提出新的管理思路和办法，运用新的技术手段，完善管理的体制机制，努力实现有效管理。


来源：http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2008-11/03/content_131323.htm

日知录（4）中国政府决定制定国家人权行动计划

据新华社主办的新华网11月4日报道，中国政府决定制定《国家人权行动计划》，对未来两年中国人权事业的发展作出规划。这是中国第一次制定《国家人权行动计划》，是中国政府贯彻落实“国家尊重和保障人权”的宪法原则和以人为本的科学发展观的重要举措。据了解，该《国家人权行动计划》将通过全面系统地制定、落实促进和保障人权的工作目标及措施，进一步改善我国人权状况，全面推进我国人权事业发展，促进社会和谐。《国家人权行动计划》内容将涉及完善政府职能，扩大民主，加强法治，改善民生，保护妇女、儿童、少数民族的特殊权利，提高全社会的人权意识等与人权相关的各个方面。

报道说，《国家人权行动计划》由国务院新闻办公室和外交部共同牵头组织制定。为制定该《计划》，建立了由国务院新闻办公室和外交部牵头的联席会议机制，邀请全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院和国家发改委等国务院有关部门以及相关群众团体、非政府组织共50多个单位共同参与。同时，还成立了由全国重点高校和研究单位十多位人权专家组成的专家组。

报道援引国务院新闻办公室主任王晨的话说，尊重和保障人权是人类社会进步的重要成果和现代文明社会的重要标志，是中国共产党和政府治国理政的重要目标和原则，是坚持以人为本、推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。中国政府决定制定《国家人权行动计划》，充分体现了党的十七大关于“尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”的基本原则和精神，再次表明了我国高度重视人权、致力于促进人权事业全面发展的坚强决心。他强调，中国政府将以高度负责的精神对中国未来人权事业的发展作出详细规划，提出切实可行的措施。《国家人权行动计划》的制定对于推动中国人权事业的发展将具有重要的指导意义。

一名IP地址显示为上海的新浪网友在报道后面留言说：“‘国家尊重和保障人权’,首先应该从公民的发言权和知情权做起，从支持网络报导和网络评论做起。”

另一位福建福州的网友则说：“中国人权的现状实在不好,但能认识到这一点,大家还是高兴的,希望不要写在纸上而是要落实在行动上!”

日知录（3）真相

一旦知道自己过去长期受到蒙骗，就产生出一种摆脱蒙骗的强大力量。当权者越是掩盖真实，就促使我更加追求真实。……作为新闻记者，我力求发表真实的报道和言论；作为学者，我有责任还历史的本来面目，并把真实历史告诉受蒙骗的更多人。

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在我心里的确为父亲修建了一座墓碑。这本书，就是铭刻在我心中墓碑上的文字表达。即使我在这个世界消失了，这个文字表达的心声，将存留在世界各地的一些大图书馆中。

……

在极权制度彻底死亡之前，我提前为它立了个墓碑，让后人知道：人类社会在历史的某一阶段、在某些国度，曾经有一种以“解放全人类”的名义建立的、实际是奴役人类的制度。这个制度宣扬并实践的“天堂之路”，实际是死亡之路。

杨继绳，《墓碑——中国60年代大饥荒纪实》，2008年5月香港出版
转摘自翟明磊《立碑的人——杨继绳侧影》，页46-47，载《中国传媒风云录》，陈婉莹、钱钢，（香港）天地图书有限公司，2008年10月出版